加强监督审计，实现绿色搬迁——搬迁审计文件解读

新校区搬迁工作在即，此次搬迁涉及学院部门广泛，经费规模大，搬迁体量可观。在大规模搬迁中学校监督审计有哪些要求？如何在保证搬迁任务顺利完成的同时做到合规守纪？记者就我校师生关心的这类问题采访了审计处相关负责人，对近日学校下发的《天津大学关于加强搬迁物资和搬迁经费监督审计的通知》（天大校发【2015】10号）（以下简称“10号校发文件”）进行解读。

问：此搬迁审计文件的依据和目标是什么？对哪些事项进行规范？

答：依据主要有两个方面：一是今年初国家对审计工作提出一系列新要求，特别是对学校的重大改革项目、重要方针政策的落实情况要求进行跟踪审计；二是根据《天津大学（新校区）搬迁工作总体方案》（天大校发【2014】39号），更好地落实其中“强化勤俭节约意识，明确责任，有序实施”等要求。

审计目的是为了促进和保障顺利完成搬迁任务的同时，确保国有资产安全完整，搬迁经费节约使用，搬迁环境井然有序，高水平、高标准地做好天津大学的搬迁工作。为此提出“绿色搬迁”、“节俭搬迁”、“有序搬迁”三个目标。

10号校发文件主要对搬迁物资、搬迁经费、搬迁环境三方面，以及相关的监督审计进行规范。

问：为何提出“绿色搬迁”？具体含义指什么？

答：“绿色”意为环保、生态、安全。我校新校区建设自规划伊始就以“一个中心、三个融合”为理念，着力打造人文、绿色、和谐、智慧“四个校园”，其中“绿色校园”以彰显低碳环保理念进行科学生态布局和能源循环利用。“绿色搬迁”的提出，既与新校区规划建设“绿色校园”理念一脉相承，又与搬迁审计“节俭”、“有序”等要求相吻合，其具体内容主要有三个方面：一是做好资产保护，倡导资产盘活再利用，一方面达到节俭经费的目的，另一方面也可提高新校区环境的安全性；二是妥善处置废弃物资，减少废弃物品对老校园环境的影响，确保搬迁现场整洁、有序。三是做好特种设备、易制毒化学品等的搬迁，避免搬迁过程中的人身及环境事故。

问：“搬迁物资”指什么？资产安全完整责任如何界定？

答：这里所指的搬迁物资既包括仪器设备、家具图书、文物档案等管理意义上的国有资产，也包括未达到入账价值的各种消耗性物品，如教学科研器材、耗材、办公用品、以及文件资料等。

搬迁之前，各单位应对资产进行清查清点和登记，及时掌握因保管人退休、离职、岗位调动等原因而未对相关信息进行及时更新的情况，保证责任落实到人。对于责任界定，审计上按惯例分为三类：直接责任、管理责任和领导责任。对于这次搬迁物资的安全完整，各项物资的实际保管人负直接责任，学院搬迁工作小组（或搬迁实施小组）组长负管理责任，各搬迁单位主要负责人负领导责任。

问：学校国有资产调拨、报废有哪些规定？如何理解“从严审核国有资产报废”？

答：关于国有资产调拨，学校现有文件包括《天津大学仪器设备调拨、报废管理办法》（天大校资产【2011】8号）、《天津大学关于办公家具搬迁有关要求的通知》（天大校发【2015】9号）等。关于国有资产报废，学校正式下发文件主要包括《天津大学国有资产管理暂行办法》（天大校发【2013】33号）、《天津大学仪器设备调拨、报废管理办法》（天大校资产【2011】8号）、《天津大学关于办公家具搬迁有关要求的通知》（天大校发【2015】9号）。另外，自去年搬迁工作启动后，学校还陆续针对特定事项下发过有关通知，如“关于做好北洋园校区搬迁学院设备报废工作的通知”、“关于搬迁单位待报废实验台、通风柜和空调类设备处置工作安排”等。

这里对资产调拨、报废强调两方面，一是严格按学校文件规定程序执行，二是按规定期限申报，对于调拨，还要特别注意防止因调拨导致保管责任不清或无法落实的情况。

从严审核资产报废，是指不应简单以使用年限作为资产报废的标准，对于达到报废年限但功能仍然完好的，原则上不应报废，鼓励调剂调拨和对资产的盘活再利用，这也与“绿色搬迁”的目标相吻合。

问：搬迁中废弃物资处置应注意什么？变价收入如何处理？

答：废弃物资在处置时应按规定程序进行:经主管部门技术鉴定，由学校统一处理；报废国有资产单价或批量达到规定限额的，需履行相应的审批或备案手续。集中处置涉及“三重一大”事项的还应按照相关规定的程序办理。

集中批量处理报废资产时应采取适当的询价方式，资产变价收入要按照学校《天津大学经济管理办法》（天大校发【2012】3号）和有关财务规定及时入账。

问：搬迁实施期间，对搬迁现场管理有哪些要求？

答：关于对搬迁现场的管理，学校已经出台“关于做好搬迁前废旧试剂、放射物质及特种设备清理处置工作的通知”、“关于学校搬迁期间杂物清理工作的通知”，后续还将出台文件对房屋交接做出要求。审计在这里主要强调三个方面：一是按学校要求进行腾迁房屋交接；二是遗留待处理物品，包括报废已销帐但实物尚未处理、拟调拨但尚未落实接收单位、特殊原因临时未搬或延迟搬迁的，单位在整体撤离老校区前，滞留物品也要按责任到人要求清单登记，并且按要求存放；三是禁止校园乱堆乱放。

问：搬迁经费使用要求是什么？经费用途是否允许调整？

答：搬迁经费在使用时应严格按照申报的用途和批复的预算执行。如果出现确有需要，必须对经费用途进行调整的情况，应经学院党政联席会集体决议并报学校搬迁工作小组批准。对经费支出的真实性、合规性的责任认定，经费实际使用人对于报账支出的真实、合规性负直接责任，同时，学院及学校归口管理部门也要担负起相应的监管责任。

问：学校对搬迁监督将采取哪些举措？

答：学校对搬迁监督主要有两个方面的监管：一是学校财务、资产、房产、招投标、后勤保障等部门在各自相关职能内管理服务及相应的控制。

二是审计监督。为了保证“三个搬迁”目标的实现，除事后审计外，按照全过程跟踪审计的要求，要采取“两个前移”，一是“时间前移”，审计处从搬迁准备阶段开始，对搬迁方案细化、责任落实、现有资产保护再利用、招标采购等环节随时跟进，了解情况；二是“位置前移”，正式搬迁开始之后，将安排专人对实验室、办公室、楼道、校园等搬迁现场进行巡视抽查。审计处还将不定期发布《新校区搬迁跟踪审计工作简报》，对跟踪中发现的符合“三个搬迁”目标的经验做法进行推广，提供咨询借鉴。同时，对发现浪费情况，以及随意乱扔废弃物品的情况，也将及时通报相关主管部门督促整改。